«ПРОЗОРІ РАДИ» - ЯК ЗРОБИТИ МІСЦЕВУ ВЛАДУ ВІДКРИТОЮ ДЛЯ ГРОМАДЯН
Після Революції Гідності в Україні склалася парадоксальна ситуація. З одного боку, Верховна Рада пачками приймала нові антикорупційні закони та зміни до них. З іншого боку, місцева влада часто ігнорувала ці закони і ніяк не впроваджували їх в життя.
Щоб виявити, наскільки глибокою є проблема і змінити її на краще, центр дав старт проекту «Прозорі Ради».
Ми проаналізували ситуацію в 56 міських та обласних радах у Вінницькій, Запорізькій, Івано-Франківській, Одеській, Тернопільській, Черкаській і Чернігівській областях щодо впровадження нового антикорупційного законодавства у своїй роботі. Важливо було також визначити стан впровадження цих законів у статути територіальних громад; регламенти міських рад, виконкомів, президій обласних рад; положення про депутатські комісії, а також окремі рішення і розпорядження.
Результати були більш ніж сумними. Через півтора року після прийняття нових законів переважна більшість чиновників місцевого рівня проігнорувала і не імплементувала їх. З 21 норми законів, виконання яких було об'єктом дослідження, жодна з рад не виконала і 50%. До адвокасі кампанії 85%, або 975 з майже півтори тисячі документів містили порушення. Рівень виконання законів становив жалюгідні 12%.
Ми проаналізували ситуацію в 56 міських та обласних радах у Вінницькій, Запорізькій, Івано-Франківській, Одеській, Тернопільській, Черкаській і Чернігівській областях щодо впровадження нового антикорупційного законодавства у своїй роботі. Важливо було також визначити стан впровадження цих законів у статути територіальних громад; регламенти міських рад, виконкомів, президій обласних рад; положення про депутатські комісії, а також окремі рішення і розпорядження.
Результати були більш ніж сумними. Через півтора року після прийняття нових законів переважна більшість чиновників місцевого рівня проігнорувала і не імплементувала їх. З 21 норми законів, виконання яких було об'єктом дослідження, жодна з рад не виконала і 50%. До адвокасі кампанії 85%, або 975 з майже півтори тисячі документів містили порушення. Рівень виконання законів становив жалюгідні 12%.
КЛЮЧОВІ ПРОБЛЕМИ МІСЦЕВИХ РАД
Закритий доступ громадян на засідання міської ради, її комітетів, комісій
Не визначений порядок запобігання конфлікту інтересів
Не визначений порядок оприлюднення рішень сесії ради, виконкому, проектів рішень
Відсутній механізм ініціювання громадських слухань, місцевої ініціативи
НА ПОРЯДОК КРАЩЕ: РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ
Під проводом Центру, була сформована Коаліція громадських організацій «Прозорі Ради» і почала активну діяльність. Попри те, що проект охоплював лише 7 областей, за рік діяльність Коаліції охопила вже 18 областей, а кількість громадських організацій, які увійшли до її складу збільшилась з 11 до 57.
Для кожної місцевої ради були розроблені рекомендації щодо впровадження нових антикорупційних норм - готовий алгоритм перевірки відповідності своїх документів реформаторським антикорупційним законам. Регіональні координатори Центру працювали з депутатами та політичними партіями, проводили інформаційні кампанії, організовували мітинги та флешмоби тощо. Усі зусилля були зосереджені на те, щоб впровадити зміни в роботу рад.
Перед місцевими виборами 2015 року, членам Коаліції «Прозорі Ради» вдалося підписати 115 меморандумів про співпрацю з місцевими осередками політичних партій. Всього було підписано 254 меморандуми у 16 областях України та 7 меморандумів на Всеукраїнському рівні.
65% партійних осередків, які підписали меморандуми про співпрацю пройшли в місцеві ради, 78% з них дотримувались взятих на себе зобов'язань.
Під проводом Центру, була сформована Коаліція громадських організацій «Прозорі Ради» і почала активну діяльність. Попри те, що проект охоплював лише 7 областей, за рік діяльність Коаліції охопила вже 18 областей, а кількість громадських організацій, які увійшли до її складу збільшилась з 11 до 57.
Для кожної місцевої ради були розроблені рекомендації щодо впровадження нових антикорупційних норм - готовий алгоритм перевірки відповідності своїх документів реформаторським антикорупційним законам. Регіональні координатори Центру працювали з депутатами та політичними партіями, проводили інформаційні кампанії, організовували мітинги та флешмоби тощо. Усі зусилля були зосереджені на те, щоб впровадити зміни в роботу рад.
Перед місцевими виборами 2015 року, членам Коаліції «Прозорі Ради» вдалося підписати 115 меморандумів про співпрацю з місцевими осередками політичних партій. Всього було підписано 254 меморандуми у 16 областях України та 7 меморандумів на Всеукраїнському рівні.
65% партійних осередків, які підписали меморандуми про співпрацю пройшли в місцеві ради, 78% з них дотримувались взятих на себе зобов'язань.
Внаслідок діяльності Коаліції кількість порушень, виявлених в нормативно-правових документах, зменшилась до 56% менше ніж протягом року. Хоча така ситуація лишалася проблематичною, проте вона була в 4 рази кращою, ніж до початку проекту.
В деяких зміни були відчутними. Наприклад, до початку адвокаційної кампанії жодна з рад не мала порядку запобігання конфлікту інтересів або депутатської комісії, на яку покладалась функція контролю за врегулюванням конфлікту інтересів. Після адвокасі кампанії 55% рад визначили порядок запобігання конфлікту інтересів та 45% рад визначили постійну депутатську комісію з цього питання.
Суттєві зміни відбулися і у інших сферах. Якщо до початку роботи лише 2 міські ради з перевірених допускали громадян на свої пленарні засідання, то за рік - вже 57%. Доступ до засідань комітетів зріс у 7 разів, рівень оприлюднення рішень рад - у майже 4 рази, а оприлюдненя протоколів депутатських комісій - у 25 разів.
У 2017 році Коаліція продожила свою роботу в 4 нових областях: Дніпропетровській, Кіровоградській, Хмельницькій та Закарпатській.
В деяких зміни були відчутними. Наприклад, до початку адвокаційної кампанії жодна з рад не мала порядку запобігання конфлікту інтересів або депутатської комісії, на яку покладалась функція контролю за врегулюванням конфлікту інтересів. Після адвокасі кампанії 55% рад визначили порядок запобігання конфлікту інтересів та 45% рад визначили постійну депутатську комісію з цього питання.
Суттєві зміни відбулися і у інших сферах. Якщо до початку роботи лише 2 міські ради з перевірених допускали громадян на свої пленарні засідання, то за рік - вже 57%. Доступ до засідань комітетів зріс у 7 разів, рівень оприлюднення рішень рад - у майже 4 рази, а оприлюдненя протоколів депутатських комісій - у 25 разів.
У 2017 році Коаліція продожила свою роботу в 4 нових областях: Дніпропетровській, Кіровоградській, Хмельницькій та Закарпатській.
 |  |
